关于加强民事诉讼检察监督能力的

专题报告

主任、各位副主任、各位委员：

《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条规定：“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。”桥东区检察院依照法律规定，始终坚持以司法办案为中心，认真贯彻落实民事诉讼法和诉讼监督规则，狠抓基础工作，不断加强民事诉讼检察监督能力建设，全面提高民事诉讼监督质量和效果。

2016年以来我院共受理民事申请监督案23件，其中办理违法监督案6件；不服生效判决申请监督案7件，其中提请抗诉4件；支持起诉案4件；执行监督案2件；督促履职、改进工作案4件。

一、职能对接，联合接访拓宽民事诉讼监督案源

我院充分发挥主观能动性，主动将工作触角前移，采取多种方式积极挖掘、拓宽案源。

（一）加强职能对接。自2015年以来，我院民行部门积极与控申部门联系开展联合接访，主动协助控申部门接待来访群众解惑答疑，既合理地帮助来访群众解决在民事诉讼中遇到的实际困难，又及时地拓展了案源渠道。2015年2月，河北凯隆建筑工程有限公司以不服法院判决为由向我院提出申诉，在接待中我们发现申请人以不服法院判决为由申诉，不合法律规定，依规不予受理。在了解案情的情况下，我院根据案情建议申请人以对审判人员违法监督为由申请，顺利受理了此案，维护了申请人的合法权益。

（二）及时督促建议。在办案中发现问题及时给涉案单位提出检察建议，督促涉案单位解决问题。2015年在办理河北新建建筑工程有限公司租赁合同纠纷案、河北凯隆建筑工程有限公司买卖合同纠纷案、张家口市一建公司建筑施工合同纠纷案中，发现涉案单位市安监站存在行政文书不规范、河北凯隆公司、张家口市一建公司存在分包工程不合法的问题，及时提出了相关检察建议书，得到了涉案单位的认可，取得了良好的社会效果。

（三）深入法律宣传。长期以来，我院民行部门积极参与有关的单位、部门的法律进社区、12.4普法宣传等活动，不断加大对民行工作的宣传力度。今年6月，我院通过官微连续发布《检察院里的民行部门是干啥的？》等多篇文章，选取民行监督的典型案例、热点问题，以案释法、以图示法，阅读量迅速冲破200，获30余人点赞。今年7月，我们走进工南社区进行民行检察专项宣传，通过漫画和图示，详细介绍民行检察五大监督职能，共发放宣传资料200余份，提高了群众对检察机关民行业务了解度。目前已有多位当事人来我院民行部门进行案件咨询、了解相关法律规定。

二、上下联动，转化民事诉讼监督办案思路

2016年，我院在办理张XX、安Ｘ与王X等民间借贷纠纷申请监督一案中，在市院民行处的统一部署指挥下，上下联动，深化“三转”办案思路，通过调查核实对该案的诉讼结果、诉讼过程、执行程序以及审执人员违法行为进行了全方位监督，取得了良好效果。

（一）转变办案模式，从单打独斗转变为上下联动

市院民行处受理举报线索后，决定与我院共同抽调精干力量组成专案调查组，我院具体负责调查工作。我院办案人员认真查阅案卷材料，力争从细枝末节发现问题。

经阅卷发现，2014年5月，张XX、安Ｘ向桥东区法院起诉了王Ｘ、内蒙古神玉工贸有限责任公司和内蒙古泓洋物资有限责任公司五个各1000万元的民间借贷纠纷案，各请求判令三被告偿还借款1000万元及延期利息。2014年9月27日桥东区法院作出5份民事调解书,5个案件分别达成协议，分别在2014年分4次偿还本金1000万元及利息。本案存在诸多疑点：庭审笔录极不规范、双方当事人对事实无任何争执、超级别管辖受理等问题。在办案过程中遇到难题，我院积极向市院专案组进行汇报，市院民行处也派员参与案件研究、指导，上下联动、纵向一体化办案的成功经验值得总结。

（二）转变审查方式，从被动审查转变为主动调查

修改后的《民事诉讼法》实施后，传统的坐堂审查案卷的办案方法已经不能适应监督需要。本案中，原被告因何事由存在借款关系，需要调查；怀疑进行虚假诉讼，其动机目的也需要调查；审判人员在办案过程中是否存在违法违规行为同样需要找原告及办案法官调查核实。

通过走访相关知情人并询问核实相关当事人，我们发现2014年5月至2015年8月桥东法院法官岳XX在办理上述系列案件中存在与原告同行、同吃、同住，所有办案费用均由原告承担等违法情形。

（三）转变办案理念，从对事监督转变为人事结合

要重视加强对诉讼过程中已经发生的违法行为监督，力争从细枝末节发现并查处司法不公背后隐藏的腐败案件，真正做到对事与对人监督相结合。

鉴于桥东法院主审法官岳XX的行为违反了《中华人民共和国民事诉讼法》、《人民法院工作人员处分条例》之规定，2016年6月我院向桥东法院提出检察建议书。2016年7月桥东法院作出回复，案件主审法官岳XX在办案期间,与案件当事人同行、同吃、同住，所有办案费用都由原告承担，经院长办公会研究决定，给予法官岳XX行政记过处分。2016年11月我院向市院依法提请抗诉。

三、以小见大，主动全面延伸民事诉讼监督触角

2016年我院在办理张家口明良投资有限公司因与马XX、孙XX民间借贷纠纷申请监督一案时，认真履行职权，将办案思路由传统“以抗诉为中心”向以“合法性监督为中心”转变，通过由结果向过程、由个案向整体、由案内向案外三个维度主动全面延伸法律监督触角，在全市范围内推动法院和检察院规范法律文书送达工作，收到良好的社会和法律效果。

（一）“三位一体”——由诉讼结果向诉讼过程延伸

2016年5月，马ＸＸ、孙ＸＸ以从未收到桥东法院邮寄的判决书、该案在申请执行时判决未生效、桥东法院受理执行申请严重错误为由，向我院提出民事诉讼监督申请。我院经审查发现该案判决书的送达回证上仅粘贴有“邮件详情单寄件人存联”的复印件而非有受送达人签名、盖章或捺印的回执联或投递员退回的邮件。根据相关法律规定：“受送达人在邮件回执上签名、盖章或者捺印的即为送达。”因此该件不能证明该民事判决书送达，存在送达不到位的情形。

我院于2016年11月向桥东法院发出检察建议，要求案件承办人严格落实相关法律规定并要求将将邮件回执联或投递员退回的邮件装入卷宗，减少不必要的诉累。

（二）“以点带面”——由个案规范向整体规范延伸

邮寄送达是以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的一种形式，就判决书来讲，任何一方当事人没有收到判决书，该判决就未生效。

为保证今后法院民事诉讼文书能够按法律规定及时送达当事人，我院于2016年11月向河北省邮政速递物流有限公司张家口市分公司发出检察建议，要求公司严格执行《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》，建立由收件人、送达人签字的送达回证登记，长期保存、以明确具体责任人员的管理制度。

（三）“他山之石”——由案内规范向案外规范延伸

“他山之石，可以攻玉。”在办案中，我院干警充分发挥主观能动性，在本院和市院相关部门走访调研，摸清检察系统也面临法律文书送达亟待规范的现状。经与市院民行处沟通，由市院民行处牵头与市院计财处协商，促成市院与邮政速递物流有限公司张家口市分公司签订检察专递业务合同，使全市的检察专递业务及时开展起来。

四、下一步工作安排

桥东区检察院将继续深入学习贯彻落实中央、省、市和桥东区各级会议精神和上级院部署，结合工作实际，通过多种方式，持续推介民事诉讼监督工作，拓展当事人申请监督的案源渠道。坚持以强化司法办案为抓手，以提高案件质量，增强监督效果为目标，着力服务大局，为桥东区营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，助力冬奥城市主城区建设。

（一）着力服务桥东经济发展大局

1、加强产权司法保护，切实依法监督纠正确有错误的产权纠纷案件，强化对涉案财产执行和管理活动的监督，重点纠正民事行政案件中超范围、超标的、超时限的查封扣押冻结行为。

2、关注百姓民生，依法办理医疗、食品、药品等领域民事行政诉讼监督案件，维护桥东人民健康的法治秩序，综合运用检察建议、支持起诉等监督方式保障居民医疗卫生和食品安全。

（二）加大民事检察监督工作力度

1、加强民事执行活动监督。继续与法院联合开展执行案款集中清理活动，对社会反映强烈的拖延发放、消极执行、选择性执行、乱执行等问题进行重点监督、专项监督。

2、加强审判活动违法行为监督，重点监督性质严重或当事人反映强烈的违法行为，对于类型相同的违法行为要采取类案监督检察建议的方式进行监督，提高监督的层次和效果。

(三) 稳步推进公益诉讼工作

党的十八届四中全会作出了探索建立检察机关提起公益诉讼制度的重大改革部署，全国人大常委会于2017年6月作出修改民事诉讼法、行政诉讼法的决定，正式建立了检察机关提起公益诉讼制度。

面对这一新形势，我院将充分发挥检察工作一体化优势，充分利用“两法衔接”信息共享平台，认真梳理排查公益诉讼案件线索，关注新闻媒体报道、社会舆论热点，注意从社会热点问题中发现案件线索，拓宽案件线索来源渠道。同时要积极争取人大、党委和政府部门的理解、支持和配合，加强与行政机关、法院的沟通协调，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域充分发挥检察机关法律监督职能作用。通过检察机关履行公益诉讼职责、行政机关积极参与诉前程序和做好应诉工作，共同保护国家利益和社会公共利益。